中央農村工作會議提出,產業振興是鄉村振興的重中之重,要做好“土特產”文章,拓展農民致富增收渠道?!巴撂禺a”是鄉村振興計劃的一個重要組成部分,做好“土特產”文章,對拓展農民增收渠道、實現鄉村全面振興具有重要意義。
一、準確把握鄉村產業發展中“土特產”的內涵
(一)如何區別鄉村特色產業與“土特產”?
鄉村特色產業是指根植鄉村,以農民為主體,利用鄉村自然、人文、農業與鄉村多功能性資源,促進農民致富創業與鄉村可持續發展,提供鄉村特色產品與服務的鄉村產業體系?!巴撂禺a”一般是指來源于特定區域,依據本地氣候、土壤、水質、歷史人文傳統、技術、勞動力等方面的優勢所生產的品質優異的農產品或加工產品。
(二)如何理解“土特產”的新內涵?
“土”中生“新”。土,不僅是氣候、土壤,還包括文化、地域。要善于分析新的市場環境、新的技術條件、新的營銷手段、新功能、新價值這五個新,能夠“土”中生“新”。以“特”制“勝”。突出地域特點,體現當地風情,在“特”字上做好文章,重在突出地域特點,打造有特色、具有獨特競爭優勢的產品?!爱a”“鏈”融合。建成產業、形成集群,要延長農產品產業鏈,在“鏈”上拓展,在“融”上發力。鄉村產業融合,縱向上要貫通產加銷,橫向上要融合農文旅,推動農村由賣“原字號”農產品向賣制成品轉變,由賣產品向賣服務轉變。
(三)如何把握鄉村“土特產”的基本特征?
特色鮮明。其一,將區域內獨特的農業資源開發成特有的名優產品,并轉化為特色商品。其二,呈現區域地方特色,構成對區域特色的認知。其三,體現特殊產品品質,品質獨特,有一定知名度。其四,目標市場相對明確,滿足特殊人群或者市場用戶的需要。鄉村獨有。以鄉村資源稟賦和獨特的歷史文化資源為基礎,根植于農業農村、彰顯地域特色和鄉村價值的鄉土經濟活動產品,如特色糧油、特色果蔬、特色畜禽、特色水產,以及鄉村紡織、竹編、陶藝、木雕等特色手工業。創新新產業、新業態,如休閑旅游、現代康養等。農民主體。挖掘和發展“土特產”,讓農民參與產業發展,進而讓農民獲得更多收益。
二、當前推動“土特產”促進鄉村產業發展面臨的主要問題
鄉土資源新功能新價值深度挖掘不夠。目前許多地方區縣對“土”字理解不深,對當地生產活動和環境中蘊含的經濟、生態、社會、文化價值挖掘不夠,開發鄉土資源新辦法不多、營銷手段不豐富,鄉村農文旅融合碎片化,資源利用單一化,鄉村自然資源、人文資源、產業多功能性資源未能實現有機結合。產品獨特競爭優勢不明顯。各地“土特產”百花齊放,但同質化現象嚴重,未針對不同類型的消費需求提供差異化產品。部分縣域對于資源特色挖掘不深,依靠產業發展突然引發的連鎖效應,當地從業人員迅速跟進,造成市場產品“同質化”“簡單化”,產業長遠發展缺少“底氣”。土特產產業鏈延伸不足。許多有地域特色的土特產品大多只是初級加工產品,深度加工較少且經營粗放,導致特色農產品附加值偏低,產業鏈條仍然偏短、價值鏈單一,農民賣的大多還是“原字號”“初字號”農產品。產業聯農帶農作用發揮不力。部分企業首先考慮自身利潤,在產業發展中出現產業鏈條的壟斷,帶來的產業增益未能留給農民。部分產業聯農帶農機制不健全,三產融合中農民多位于“一產”,少部分“二產”,更少“三產”,使得產業聯農帶農停留于“授人以魚”的初級階段。
三、做好“土特產”文章促進鄉村產業發展的路徑思考
(一)因地制宜探索適合當地特色的“土特產”發展模式。鄉村產業發展模式應因地制宜、各具特色,不同區位條件和資源稟賦的鄉村宜根據自身條件形成不同的發展方向,推動構建縣城、中心鄉(鎮)、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局。在找準定位基礎上,重點挖掘土特產業,培植“一業、一品、一特”,并以此為抓手,進一步多方位整合延伸特色產業鏈、發展特色產業集群。
(二)做好區域特色文章。一是注重“精品”打造和品牌體系支撐,提升區域品牌對消費者的影響力,引導消費者消費鄉村“土特產”。二是以消費者需求為主線,制造出地域特色鮮明、鄉村氣息濃厚的農特產品,帶動傳統鄉村產業轉型升級。三是將農業與文化、旅游結合起來,創建森林養老產業、休閑產業、康復產業、田園綜合體產業,打造鄉村特色產業新業態。
(三)重塑鄉村土特產業體系。一是構建新型農業生產體系,著力解決生產要素活力不足、產業鏈條較短的問題。二是構建新型農業供給體系,解決產業基礎設施薄弱、產品供給差異性不大的問題。三是構建新型農業經營體系,著力解決發展質量、效益不高的問題。四是培育現代鄉村產業綜合性服務業,創建農業生產性服務業、鄉村生活性服務業、鄉村傳統特色產業、鄉村環保產業、農產品加工業等。
(四)構建特色多元的鄉村產業融合發展格局。一是圍繞重點產業來發掘農業農村新功能,突出產業集群來培植農業農村新模式,進而拓展鄉村產業鏈條來建立新型產業。二是推動產業橫向、縱向融合,橫向融合形式主要有農民合作社、農村集體組織等,縱向融合形式主要有農業聯合體、訂單、股份等。三是推動金融支撐“土特產”產業發展機制創新,推進利用量化的農村集體資產股權融資機制創新。
四、做好“土特產”文章促進鄉村產業發展的相關工作建議
(一)強化規劃引導和產業指導。實施鄉村產業提升行動,編制重點建設的“土特產”目錄,建立完善制度政策體系,激活要素活力、市場活力、主體活力。加大財政投入,梯次推動鄉村特色產業國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制修訂工作,逐步完善特色種植、特色養殖等五大特色產業全產業鏈標準體系。
(二)強化科技支撐。開展補鏈強鏈專項行動,推進解決鄉村產業發展中“卡脖子”難題,延長“土特產”產業鏈。加快現代育種技術、種養技術、農機技術、加工技術、植保技術、信息技術、流通技術綜合集成,建設現代化的“土特產”全產業鏈。發揮產業集群和強鎮建設“指揮棒”作用,利用農業科研單位人才和技術優勢,推動國家、省級產業技術體系覆蓋更多的特色產品,以科技為支撐,提升鄉村產業發展水平。
(三)注重農業品種品質品牌建設。加快推進種植、養殖、加工等標準化體系建設,夯實“土特產”產業發展基礎。通過凈化產地環境、加強標準制定、強化質量監管和產品追溯等,提供更多無公害綠色土特產品。把品牌農業、地標農產品及鄉村特色產業發展納入到全面推進鄉村振興的制度性安排中。引導各區域做好品牌定位,推進大宗產業特色化、特色產業品牌化。
(四)完善支農惠農金融服務。大力發展普惠金融,推廣訂單抵押、倉單質押等多種抵押質押方式,進一步提升聯農帶農能力。引入社會資金,完善一事一議、以獎代補等有效機制,推動地方建立鄉村特色產業發展基金,拓寬鄉村產業融資渠道。因地制宜通過政府購買社會服務等方式,引導更多社會資金投資鄉村土特產業,實實在在惠及農民。
(五)用信息化技術做優做強“土特產”。促進數字技術與鄉村產業深度融合。產前用好大數據,及時了解氣象、農資、加工流通渠道以及土特產市場價格信息,科學指導生產。產中用好物聯網,在智慧種植、質量安全等方面,種好、養好、管好。產后用好新媒體,建設農村電商云平臺,全面整合土特產各類資源,助推鄉村產業高質量發展。
(作者系中國農業科學院麻類研究所所長 研究員)